每月必学·政策理论
本期主题：学习贯彻党的十九大精神
推荐书篇：《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》、《党的十九大报告学习辅导百问》、《农村土地承包法》
政策宣讲：
“第二轮土地承包到期后再延长30年”浅析
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。” 也就是说，土地承包关系将延长到2057年12月31日，这对农村土地经营权流转交易将更加有利。
我国农村土地承包的历史由来
我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革的重大成果，是党的农村政策的基石。我国农村实行联产承包生产责任制之初，承包期一般都比较短。后来认识到，承包期限过短，难以调动承包人增加投入、合理开发土地的积极性，有一些地方为了解决人地矛盾，频繁调整土地，这可能导致短期行为和对土地的掠夺式经营。
于是1984年，国家制定有关政策，土地承包期限适当延长，应在15年以上。这就是第一轮土地承包期，从1984年到1998年。到了1993年，一些较早实行家庭承包经营的地方，第一轮土地承包快要到期，为了及时指导，国家提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。此后，鉴于30年的土地承包期限效果较好，符合农村实际情况。到1997年，国家就作出规定，全国各地承包地均延长30年，这就是第二轮承包，从1998年到2027年。这就是为什么第二轮土地承包到期后再延长30年，是从2027年到2057年。
第二轮土地承包到期后再延长30年的现实意义
从2023年开始，我国农村第二轮土地承包将相继到期。到期后再延长承包期30年，有三方面好处。第一，有利于形成长期稳定的土地承包关系，激发农民群众增加农业投入、发展生产的积极性；第二，有利于形成农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置格局，促进土地经营权流转，发挥新型经营主体引领作用，把小农户引入现代农业发展轨道，形成多种形式适度规模经营，推进农业现代化；第三，有利于保护和实现进城农民的土地承包权益，促使有条件的农业人口放心落户城镇，推进农业转移人口市民化，加快形成城乡融合发展格局。
延长承包期30年，意味着在第二轮土地承包到期后的30年内，土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不会改变，集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。一方面，农户拥有依法承包集体土地的权利，国家将通过不断完善相关法律法规，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转和土地经营权抵押、担保等权利。另一方面，通过进一步完善和规范农村社区集体作为土地所有者的行为，不断健全集体经济组织民主管理制度，确保集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权，通过积极探索和不断丰富土地集体所有、家庭承包经营的具体实现形式，不断完善和发展农村基本经营制度。
延长承包期30年，涉及广大农民群众切身利益，也涉及一些重大土地关系的确定。比如，到期后是顺延承包，还是打乱重分；进入新的承包期后，是实行“增人不增地、减人不减地”，还是继续坚持“大稳定、小调整”；对于举家进城落户的农民，是否继续保留土地承包权，还是要退给集体，等等。农民群众对这些问题高度关注，中央高度重视，并正在抓紧研究制定方案。总的原则是，土地延包将坚持土地农民集体所有，坚持土地承包关系长久稳定，尊重农民意愿和主体地位，顺应推进农业现代化，维护农村社会稳定。有关部门和各地将积极做好基础工作，特别是农村承包地确权登记颁证工作。这是顺利实现土地延包的前提和基本依据。中央要求在2018年底基本完成承包地确权登记颁证工作。在次基础上，做好与不动产统一登记工作的衔接。除此之外，还将按照中央确定的政策，修订相关法律，建立健全推进延包、维护农户土地承包权益等方面的相关制度。及时研究出台配套政策，明确延包的有关办法，确保政策衔接、平稳过渡。
延伸阅读：
关于农村土地承包期限的问题，不同的农村土地，承包方式、年限有差别。不是所有农村的土地都施行家庭承包制，而是专门针对耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。农村的集体建设用地、宅基地都不采用这种方式，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地则是通过招标、拍卖、公开协商等方式来承包。
根据2017年4月国土资源部发布的国土资源公报，截至2015年末，我国农用地面积为96.82亿亩，其中耕地面积达20.25亿亩，约占21%，而永久基本农田面积15.5亿亩，这就是我国8亿农民承包地的大概面积。根据《农村土地承包法》规定，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30年至50年，林地的承包期为30年至70年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
因此，不同的农村土地性质，承包的年限都有具体规定。而进行土地流转时，合同签订的年限要以承包期为准。承包到期的话，要及时补签新的流转合同，否则所有超期的合同都无效。
每月必学·法治在线
《中华人民共和国监察法》焦点透视
3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。作为国家反腐败立法，监察法意义重大，影响深远，备受瞩目。
焦点1：为何立法
深化监察体制改革，以法治思维和方式反腐败
党的十八大以来，党中央反腐败力度空前。5年立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，处分153.7万人，取得了反腐败斗争压倒性态势并巩固发展。反腐最终目的在于治本，而不只是治标。深化监察体制改革，通过国家层面的反腐败立法，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，实现对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，才是推进反腐败工作的根本性措施。
焦点2：为何成立监察委
构建集中统一权威高效的国家监察体系
当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄；二是反腐败力量分散；三是体现专责和集中统一不够。成立监察委员会，同纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责，有利于加强党对反腐败工作的统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，推动反腐败斗争向纵深发展。
焦点3：如何实现监督全覆盖
监察对象包括所有行使公权力的公职人员
监察覆盖的公职人员：中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。也就是说，只要是行使公权力的公职人员，都是被监察的对象。
焦点4：监察委如何开展监督
可采取谈话、讯问等措施，用留置取代“两规”
监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。
其中，用留置取代“两规”备受关注。被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据，可能有其他妨碍调查行为等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所。留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。
焦点5：谁来监督监察委
接受人大监督，强化自我监督，明确制约机制
这么大的权利监督机构，又是谁来监督监察委，防止“灯下黑”呢？监察机关接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督；依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督；通过设立内部专门的监督机构等方式，对监察人员执行职务和遵守法律情况进行监督。
每月必学·先锋颂
醴陵农会领袖孙小山
他曾跟随孙中山参加过辛亥革命；他于1924年加入中国共产党，成为醴陵最早的党员之一；他是李立三、左权、宋时轮、蔡申熙等人的民主革命启蒙老师；他陪同毛泽东考察过醴陵的农民运动，而后有了那篇著名的《湖南农民运动考察报告》；他毕其一生，进行着艰苦卓绝的斗争，将革命的火种撒播，在醴陵烧成燎原之势。他，就是醴陵农会领袖孙小山。
孙小山，1891年1月11日生于湖南省醴陵城关镇(今醴陵市)丁家坊。受其父母的影响，他从小为人正直，嫉恶如仇。
1909年辛亥革命的前夜，18岁的孙小山为寻求救国救民之路，辗转找到了在广州军界任职的舅父，由舅父介绍加入了同盟会。辛亥革命失败后，孙小山回到醴陵当小学教师，他时常利用课余散步的机会给孩子们讲秋瑾等革命党人的故事，讲解同盟会的革命纲领。年幼的李立三就是这群孩子当中的一个，李立三曾回忆说，“孙小山慷慨激昂的讲述，极大地震动了我刚刚八九岁的童心。”后来，李立三还把这位仅比自己大九岁的大哥哥奉为自己民主主义革命的启蒙老师。
1924年冬，孙小山加入共产党，成为醴陵最早的党组织——中共醴陵特别支部的成员之一，同时，受党的指派以个人名义参加了国民党。此时的孙小山正在县立中学任教，他以工作为掩护，积极在进步学生中宣传马克思主义。他帮助陈恭、陈觉、蔡申熙、左权、宋时轮等30多名学生组织“社会问题研究社”，还创办了《前进》周刊，对当时醴陵知识界影响很大。五卅惨案发生后，他倡导成立青沪惨案湖南雪耻会醴陵分会，印发《为青沪惨案敬告同胞书》，动员学生走出课堂，查禁日货，募集捐款，唤起民众参加反帝爱国斗争。1925年冬，中共醴陵地方执行委员会成立，孙小山被选为执委委员。
孙小山出色的工作赢得了大家的一致拥戴，1926年，他相继任国民党醴陵县党部执行委员、醴陵县农民协会执行委员长、中共渌口埠委书记等职。在他的领导下，全县各区乡普遍建立了农民协会，当地农民总数的95%都成了农会会员，会员由上半年的17万人发展到58万人。
孙小山还组建了渌口总工会，发展会员3000余人，在部分乡村试行分田地工作；支持组建农民自卫队，并与县委书记罗学瓒等人组织本县农军参加讨伐反动地主武装湘东保安军的战斗。不久他被调回县城，负责领导全县的农民运动。
1927年1月27日，毛泽东来到醴陵，对醴陵的农民运动进行了9天的考察。考察后，毛泽东对孙小山领导农民运动的卓绝成就大加赞赏。
根据毛泽东的指导，孙小山加紧建立农民自卫武装，因而农民自卫军在县及各区乡都普遍建立起来。醴陵农民自卫武装不仅有力保卫了农民协会的胜利果实，还参加过醴陵、攸县、茶陵三县联合讨伐湘东保安司令罗定的战斗。孙小山还组织醴陵各公法团体多次派代表赴省请愿，处决了血债累累的县团防局局长，并取缔了县团防局，为醴陵人民除了一害。4月10日，他根据醴陵县审判土豪劣绅特别法庭的判决，在县城召开了数万人参加的大会，宣布处决反革命分子黄励吾。他的大刀阔斧的革命举动，使农民协会声威大振，农民群众也扬眉吐气，封建势力受到极大打击。1927年春，他还领导全县进行了土地丈量，并在南四区、西一区部分乡村，试行土地分配工作。
9月初，当毛泽东到达安源，着手组织领导秋收起义时，孙小山带领醴陵在安源的工农武装，编入了工农革命军第1军第1师第2团。10日晚，第2团从安源出发，进攻萍乡，11日直取老关，12日下午攻占醴陵县城，在醴陵建立了工农革命政权——中国革命委员会湖南醴陵分会。
在艰苦卓绝的革命斗争中，孙小山积劳成疾，工农革命军到达醴陵后，他旧病复发，不能随军行动，党组织将他留在老家养病。但他仍坚持工作，经常到北乡官庄、桃花、三茅尖一带开展革命活动。
1928年4月23日，孙小山不幸被捕。因他是大革命时期醴陵工农运动的重要领导人，在群众中威信很高，反动当局恐生变化，因而，他上午被捕，下午就被杀害于醴陵状元洲。孙小山虽死，但他影响着无数革命志士，投身到汹涌澎拜、滚滚向前的革命浪潮中。
来源：党教中心 作者：
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