今年7月至8月，市委老干部局成立专题调研组，就株洲市退休干部服务管理进行专项调研。调研组采取座谈交流、实地走访、问卷调查等方式，重点走访了市建设局、市行业办、中铁轨道集团株洲桥梁股份有限公司、南车长江车辆公司株洲分公司、井墈社区、六〇一社区等12家企事业单位和社区，与120名退休干部进行座谈。共发放调查问卷320份，回收问卷292份，其中有效问卷276份。多次向组织、人力资源和社保、民政、财政等部门了解情况。对全市退休干部服务管理现状有了较全面了解，对存在问题和原因进行了分析，提出了今后做好退休干部服务管理工作的对策。
一、退休干部服务管理工作的现状
1.退休干部基本情况。截止2010年底，全市共有离退休干部54889人，其中退休干部52716人（机关单位17299人，企事业单位35431人），占离退休干部总数的96%。相对于离休干部，退休干部呈现出年纪轻、身体好、文化程度高、有专业特长等特点。调查表明，我市六、七十岁的退休干部占到78%， 48%退休干部基本健康，42%患有一般性疾病，80%退休干部常年参加棋牌、书画、健身等文体活动，75%退休干部能积极参与文明城市创建、经济社会发展、社会公益事业、关心下一代等社会活动。
2.退休干部服务管理基本模式。针对退休干部数量规模化、结构复杂化、居住分散化等因素的影响，当前各单位对退休干部管理服务水平不尽相同，总体来讲是分类、分层进行管理。一是行政、事业单位退休干部由原单位负责具体服务管理工作；二是部分企业实行离退统管；三是部分企业分层管理，老干办管理离休干部、副处以上退休干部，退管办管理一般退休干部；四是破产、改制企业移交到社区的退休干部由社区进行日常服务管理。
3.退休干部服务管理情况。从调查的情况看，大多数行政、企事业单位、大型企业和厂居型社区的退休干部有机构管理、有人员负责，有场地活动，退休干部待遇基本落实，养老金能按时足额发放，医疗保险除每月划入定额医疗费外，还建立了大病救助、慢性病医疗费报销等制度。退休干部活动经费得到基本保障。《关于进一步加强社区建设的意见》（株政发[2010]9号）规定，市财政按每个社区每年7万元拨付社区，还按每人每年30元标准安排改制破产企业移交社区管理退休人员退管服务费。近年来，通过创先争优活动开展、社区“四就近”服务推进和老年教育事业发展，退休干部党支部建设得到进一步加强，业余活动日益丰富，思想状况总体向好，并在推动科学发展、构建和谐株洲、服务人民群众、加强基层党组织建设等方面积极发挥余热。
二、退休干部服务管理存在的主要问题
1.思想上重视不够。调查显示，39%的退休干部认为当前各级对退休干部的服务管理重视程度不够。退休干部的数量庞大，管理服务难度大，没有摆上各级党政重要议事日程。一些单位和部门领导认为，重要的是将离休干部这一块管好就行了，对退休干部管理只停留在一般号召上，只有在重大节日才组织人员对退休干部走访慰问，有的甚至一年到头不闻不问。
2.管理上权限不明。目前，对退休干部有管理职能的部门较多，本单位外，组织、人力资源和社保、老干、民政、老龄委等部门都在管。由于涉老资源分散，工作内容交叉重叠，致使一些工作仅仅凭惯例推进。调查中，63%的退休干部希望整合党委政府涉老部门，成立退休干部管理专门机构，统筹抓好退休干部服务管理工作。
3.保障上人手财力缺乏。很多单位对退休干部服务管理大都是安排人员兼管，人手不足、精力有限，导致退休干部服务管理力不从心。此现象在社区尤为突出，以六〇一社区为例，1978年底退休干部只有9人，2008年达到4156人。目前，只有一名社区干部对口服务规模庞大的退休干部群体。又加之开展退休干部管理服务工作经费缺乏，每年经费缺口达60万元，致使活动难以开展，管理工作处于“粗放管理、低层服务”状态。
4.待遇上差距明显，反响强烈。目前存在机关事业单位和企业的“退休双轨制”情况，待遇差距问题比较突出。以芦淞区为例，行政事业单位退休干部退休金平均为2675元，而企业退休干部的退休金平均仅为1865元。从纵向比较来看，干部退休后往往将收入与在职时做比较，特别是移交社区的退休干部对福利待遇存在诸多不满。同时，还存在退休早的干部，退休金基数偏低，增长慢，晚退休的干部则相反。如南车长江公司株洲分公司早年退休局厅级干部的只有2200元，现在中层退休干部人均达3300多元。
三、加强退休干部服务管理工作的对策
1.提高思想认识。株洲市是国家“一五”、“二五”时期重点建设的工业城市，国有大中型企业较多，退休干部和离休干部一样，曾经是专业技术骨干、学科带头人和领导管理人才，都为株洲建设和发展做出了不可磨灭的贡献。虽然退休干部离开了工作岗位，但与原单位有千丝万缕关系，有难以割舍情怀。当前，株洲正处在经济社会加快发展、“两型社会”建设全面推进关键时期，加强退休干部的管理和服务并注重发挥他们的作用，对于促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各单位要从落实科学发展观、促进和谐社会建设的高度，充分认识退休干部管理服务的重大意义，切实加强退休干部管理服务，确保退休干部待遇落实队伍稳定。
2、理顺管理体制。要打破现有的老干部部门管理离休干部和一定级别的退休干部，人事部门管理退休干部的现行管理体制，通过整合资源，建立“宏观指导、分级管理、单位负责、社区服务、家庭配合”五位一体的退休干部服务管理模式。在市一级老干部局设立退休干部管理办公室，负责县市区、市直企事业单位及属地中央、省属单位退休干部管理相关方案的制定、政策落实、调查研究、工作督查等工作，全面履行宏观指导、综合协调和重点督办的职能。在县市区一级相应设立退休干部管理办公室，负责县市区直企事业单位、乡镇（街道）及属地移交社区退休干部的管理工作。属地中央、省属企事业单位实行离退休干部统管和分层管理的，可按照现有模式进行管理服务，接受属地市一级退休干部管理部门的工作指导。
3、明确管理职责。在充分征求广大退休干部和相关职能部门意见的基础上，出台相关政策。一是明确规定落实退休干部政治待遇、生活待遇有关内容、标准、措施。二是在设立市、县市区退休干部管理办公室的基础上对相关工作职责进行明确和界定。三是对行政机关、企事业单位退休干部实行自管的以及对退休干部进入社区管理的，也要明确具体工作职责，提出管理服务工作标准和要求。与此同时，把退休干部管理服务工作纳入各级党政领导干部政绩考核和退管工作人员岗位责任制考核内容，作为评优表先、提拔任用干部的重要条件之一。在各级单位全面建立退休干部所在单位在职领导联系退休干部制度和责任制度。使退休干部的管理服务逐步走上制度化、规范化的轨道，形成全面覆盖、齐抓共管的良好局面。
4.加大投入力度。各级老干部局可将原有的老干、人力资源和劳动保障等涉老部门的退管工作人员编制统一核定使用。行政、事业单位要根据现有退休干部管理服务任务，在编制内调配好人员，增加管理力量。因条件限制人手紧缺的社区，可由市、县市区两级财政按比例负担，面向社会聘请专门管理服务人员，还可在社区内聘请德高望重、身体健康、热心参与、乐于奉献的离岗退养人员和退休干部担任协管员。要按照“权随责走、费随事转”原则，核定退休干部管理经费，适当调高进入社区的退休干部管理经费标准，适当提高退休干部的活动经费标准。对于退休干部学习、活动场所建设，社区内没有活动场所的，各级政府要投入新建一批；活动场所分散的，整合资源共享一批；活动场所简陋的，争取资金完善一批。要建立健全共享发展成果机制，使退休干部退休费水平、医疗水平与经济社会发展水平相适应，并注意保持地区之间、部门之间相对平衡。
5.创新管理方式。创新退休干部服务管理方式是社会管理创新重要内容。“依托社区、居家养老”是今后我国养老服务的发展趋势，符合我国传统文化和家庭特点，也与当前经济社会发展水平相适应。还积极探索单位服务和社会服务有机结合，形成单位、社区、家庭共管良好局面。要以深化“四就近”活动为契机，充分利用社区资源，采取政府主导、市场运作、社会参与的方式，建好敬老院、托老所、康复中心、日间照料站，为退休干部提供看护照料、家务帮助等服务。如石峰区井墈社区建立“日间照料站”，为老人提供休闲娱乐、生活照料、信息咨询、心理慰籍等服务。荷塘区袁家湾社区建立“生活超市”，老干部一个电话，生活必需品就可以送货上门。积极组织开展各种适宜退休干部参加的文体娱乐活动，努力满足他们日益增长的精神文化需求。
来源：市委老干部局综调室 作者：毛任
