随着离休干部普遍进入高龄期和退休干部数量的不断增加，老干部工作面临着许多新的特点和问题，为此，株洲市在离休干部社区“四就近”服务工作成功做法的基础上，对利用社区资源为离退休干部服务，进行了积极探索，取得了初步成效。
一、离退休干部社区服务工作基本情况
1.离休干部社区服务工作有成效。2003年，株洲市就启动了离休干部社区“四就近”服务工作。经过几年努力，目前已覆盖32个街道办事处85个社区的1142名离休干部。株洲市创造性地建立起“两级管理、三层负责、多方支持、五网服务、专人联络”的管理服务模式，为整体处于“三高期”离休干部，特别是改制破产和关停企业离休干部提供方便、快捷、贴心的服务，帮助解决学习、活动、医疗、照料等方面实际困难，走出了一条服务管理离休干部的新路子，解除了离休干部的后顾之忧，有力支持了企业改革，促进了株洲经济社会科学跨越发展。
2.退休干部社区服务工作进展顺利。近两年，株洲市采取一系列措施，积极探索利用社区资源做好退休干部服务工作的有效途径。株洲市委老干部局汇同市政府办、市民政局、市农办等单位，深入全市24个街道287个社区，通过查阅资料，填写调查表、问卷调查、召开座谈会等方式，就当前社区为老服务工作进行了调查摸底。在此基础上，分别在城市四区各选一个社区开展退休干部“四就近”服务试点工作。四个社区基本形成了“养有保障、医能优先、学有园地、为有阵地、乐有场所”的良好局面。一是为老服务组织机构健全。形成了社区书记为主任，德高望重的老干部为顾问，热心老干部工作、政治素质好、工作能力强、服务意识好的专兼职社区工作人员和社区志愿者为成员的为老服务工作领导小组。二是为老服务工作制度不断完善。建立了以“社区书记亲自抓、社区干部分片包干”工作责任制，制定了《老干部党支部工作制度》、《社区老干部管理服务工作制度》、《志愿者服务制度》等15项制度。三是就近学习有保障。利用社区阅览室、图书馆、远程教育网、社区党员活动室等学习场所，每年组织老干部进行形式多样的学习达20多场次。四是就近活动有场所。多数社区有活动中心，包括棋牌室、乒乓球室、阅览室等，室外有门球场、健身广场等，同时，社区还结合老干部的爱好特长，组建了合唱队、秧歌队、门球队、腰鼓队等。五是确保了老干部就近得到了关心照顾。为了让老干部得到关心照顾，社区开展了“五个一”活动，为每名老干发放一张“社区联系卡”、建立一份社区健康档案、为有困难的老干部安排一名志愿者结对服务、定期上门一次为老干部提供医疗保健服务、每月一次为老干部提供家政服务。六是搭建社区平台，保证老干部就近发挥作用。积极组织老干部为社区发展献计献策，为社区居民排忧解难，老干部在社区党建、维护社区治安，创建文明社区、文明家庭，凝聚人心、促进和谐和关心教育下一代等方面发挥了积极作用。
二、当前离退休干部社区服务工作面临的突出问题及原因
1.社区离退休干部服务工作侧重点发生了变化。新时期离退休干部队伍结构发生了很大变化，离休干部逐年减少，退休干部大量增加。老干部的需求也发生了转移，由物质转为更加注重精神文化需求。一是在服务对象上，由离休干部为主逐步转向离退休干部这个群体。二是在工作重点上，由落实生活待遇为主逐步转向更加注重离退休干部党支部建设和思想政治建设。三是在工作方式上，由单一的组织学习逐步转向更加注重落实离退休干部政治待遇落实和丰富离退休干部的精神文化生活。四是在服务方式上，由宏观、侧重组织管理逐步向单位、社区、家庭多元化、细微化、人文亲情化服务转变。
2.社区建设不完善，服务离退休干部质量还不高。社区居委会干部普遍反映，近两年来，他们几乎没休息过星期六、星期天，天天满负荷运转，已不堪重负，工作疲于奔命，顾此失彼。居委会作为群众性自治组织，主要负责社区居民的公共事务，但目前承担了很多行政事务。“上面千条线，下面一根针”，方方面面工作落脚到社区。株洲市还有部分社区老干部活动场所场地窄小、设施陈旧，功能单一、项目单调，“路边上、树荫旁、屋檐下”成为部分老干部休闲活动的真实写照。老干部活动室只是几间房子、几张桌子、几把椅子和几副棋牌，这与老干部多元化的精神文化生活需求形成很大反差。导致难以有组织的引导老干部在健身操、交谊舞、门球等各种文体活动里各得其乐，活动长期保持“老三篇”，使老干部感到缺乏新鲜感。同时，社区联系老干部单位制度没有建立，工作流程上也不规范，在经费来源上没有固定渠道，工作开展有一定难度。
3.离退休干部党支部在服务离退休干部工作的作用还够明显。从当前形势看，株洲市各党委、政府，各级组织部门、老干部工作部门对加强和改进离退休干部党支部建设的重要性有了清醒的认识。各级老干部工作部门从完善工作机制上加强对离退休干部党支部建设的领导和业务指导，探索出了一条离退休干部“自我教育、自我管理、自我服务和自我发挥作用”的新路子，但还不够完善，特别在自我管理、自我服务方面，还要积极探索。要真正把做好离退休干部思想政治工作同服务离退休干部结合，形成离退休干部党支部建设、思想政治建设和服务老干部“三位一体”的管理服务体系。
4.社区离退休干部发挥的平台不完善。离退休干部是一支门类齐全、人才济济的队伍，在促进经济发展、维护社会稳定等方面具有不可忽视的作用。但有的基层领导干部对老干部的社会价值缺乏正确的认识，认为老干部离职退岗后就是吃喝玩乐，对构建展示平台，引导老干部发挥作用重视不够。老干部在学习、活动中的场所、资金等方面的困难，制约了老有所为；缺乏统一领导，建立有效的组织，抑制了老有所为；或虽建有组织，但常年不开展活动而徒有虚，影响了老有所为。
三、利用社区资源做好离退休干部服务工作的对策与建议
新的形势赋予社区为老服务工作的内容越来越多、范围越来越大、任务越来越重、要求越来越高，必须采取标本兼治的办法，在离退休干部社区“四就近”工作成功做法的基础上，完善管理机制、健全工作制度、创新服务模式、延伸服务内容，不断完善利用社区资源做好离退休干部服务工作的长效机制。
1.坚持政府主导，加大工作力度。一是党委政府要高度重视。各级党委、政府要把离退休干部列入社区重点服务和保障对象，将社区为老服务工作纳入党委政府议事日程，同推动当地老干部工作创新发展统一起来部署，结合起来落实。组织部门要加强组织协调，帮助解决重点和难点问题。老干部门要发挥牵头作用，认真组织实施，加强督促检查。财政、民政、社保、卫生等部门要积极配合，充分发挥职能作用。街道、社区要切实负起责任，把社区为老服务工作作为一项政治任务和一项民生工程，为离退休干部提供方便快捷服务。二是要进一步完善管理机制。对离休干部实行的“两级管理、三层负责”的管理机制，在广大退休干部的管理上难以秦效。“两级管理”要进一步强化。“三层负责”应提升到“四层负责”，在县市区老干局、街道党工委、社区党委分工负责的基础上，把老干部特别是退休干部所在单位党委或主管单位的党委（党组）纳入服务主体，建立老干部单位联系社区制度，规范工作流程，为服务工作提供必要的工作经费，真正把株洲市《关于进一步加快社区建设的指导意见》提出的“权随责走，费随事转”的要求落到实处，为社区为老服务工作提供有利条件。三是要进一步完善工作制度。随着《关于市属国有企业改革中离休干部安置管理的实施意见》（株政办发[2004]39号）、《开展改制破产企业离休干部社区“四就近”服务的意见》（株老干[2006]7号）等文件的相继出台，全市离休干部社区服务工作进展顺利，但退休干部的社区服务工作还没有政策性文件。在目前条件下，要坚持原单位服务与社区服务相结合、坚持面向全体与突出重点相结合、坚持服务与管理相结合的原则，突出离休干部和参加工作时间早、年龄大、身体条件差、家庭生活有特殊困难的退休干部这个重点，使他们得到更好照顾。要进一步落实全市社区为老服务工作纳入到老干部工作评先表彰内容，纳入到县市区老干部工作政绩考核，纳入到街道和社区日常管理服务范畴。形成市和县市区老干局、街道、社区定期研究老干部工作制度。按每人每年1800元标准，将离休干部公共管理经费拨付县市区委老干部局，作为离休干部社区“四就近”服务经费。每人每月800元标准，支付社区老干联络工资，建立相应选聘、培训、考核等制度，加强对老干联络员管理。
2.创新服务模式，延伸服务手段。各县市区根据各自特色，不断创新服务模式。荷塘区创造性的建立起“五网合一”社区服务模式。芦淞区实行“两级管理、三级服务”模式，石峰区实施“专职社区联络员服务”模式。整合为老服务资源，建立由“医疗网、安全网、温情网、生活网、法律网”组成的综合服务体系。2009年，株洲市借助先进科技手段，进一步深化“四就近”服务，为部分离休干部免费安装急救服务系统。老同志突发病情，只要轻轻按下“急救”健，医院信息平台立即显示求救者详细信息，迅速启动医疗救助，为抢救生命赢得宝贵时间。至目前为止，共有30名离休干部得到了快捷有效的抢救治疗。这次先期试点工作取得了成功。目前，株洲市正启动了急救服务系统扩面扩容工作，把试点选择老干部分比较集中的部分社区扩展到城区1000多名离休干部。另一个方面做好急救服务系统扩容工作。急救服务呼叫器还只开发求救功能，救助等多项功能还未开发出来，将与“110”等社会应急机构，与老干部子女、亲朋、邻居，与家政服务、货物配送、信息咨询等社区服务机构相连接，形成一个更加完整的信息服务系统，从而为老干部提供便捷、优质的生活需求服务。当前，株洲市老年大学还充分利用开设的电脑班，在老年学员中普及电脑知识、网络知识，并建立了老年学员QQ群，通过网络，进行交流，拉近了老年人之间，老年人与年轻人之间的距离，老年人通过网络得到了帮助，收获了快乐，晚年生活质量得到了提高。
3．强化社区离退休干部党支部建设，充分发挥支部的“四自”作用。2009年，株洲市出台了《关于进一步做好新形势下离退休干部工作的意见》，对加强和改进离退休干部党支部建设提出了明确要求。老干部工作部门要积极配合组织部门，将离退休干部党支部建设列入党建规划，定期组织离退休干部党支部书记培训和经验交流。主动适应离退休干部党员队伍的新变化，探索创新党支部设置方式。以切合离退休干部党员实际状况的方式，组织开展活动。认真落实离退休干部党支部党费留成规定和安排配套经费规定，落实离退休干部党支部建设经费。一是合理设置社区离退休干部党支部。街道，社区要本着有利于组织活动、有利于教育管理、有利于提供服务、有利于发挥作用的原则设置党支部。这次调研的61个社区，成立了82个离退休干部党支部，支部设置比较合理，为离退休干部自我教育，自我管理，自我服务，自我发挥作用，提供了组织保障。二是注重选配好支部书记和支部委员。离退休干部党支部的书记选举有两个途径，一个是选举党性观点强、个人威信高、党务知识丰富、身体较好、有奉献精神、年龄相对年轻的离退休干部党员。另一个是老干部所在单位的党组织选派党性观念强、党务知识相对丰富、服务意识强的在职党员干部。同时要注重选举组织能力强威信高、身体较好，有奉献精神的离退休干部党员担任支部委员。全市各级要把离退休干部党支部书记培训纳入党建培训整体规划，提高离退休干部党支部班子素质，为离退休干部自我教育，自我管理，自我服务，自我发挥作用，提供人力资源保障。三是开展丰富多彩党支部主题日活动。社区离退休干部党员是社区各项建设的一支重要力量。为离退休干部党员搭建开展党支部主题日活动平台是社区党委的职责。为此，株洲市多数社区，整合社区资源，提供发挥作用平台，在离退休干部党支部开展主题日活动上，进行了积极探索。第一，开展以“好学习、乐晚年”为主题的“学习日”活动，为确保老有所学，老有所乐，各社区以“好学习，乐晚年”为主题，在离退休干部党支部中，确定每月一天，为老干部集中学习日。学习内容不仅包括党和国家的方针政策、时事政治，还包括社会文化科学、医疗保健等。第二，开展“听民声、解民忧”为主题的“接待日”活动。离退休干部党支部推选责任心强、经验丰富的老干部党员与社区党委委员一道，每周一天，接待居民群众来信来访。有的社区还专门设立“党员会客厅”，发挥其联系人民群众的桥梁作用，让老干部党员倾听居民群众的心声，解决群众实际困难。第三，开展“讲奉献，洒余热”为主题“奉献日”活动。每月一天，在老干部党员中开展“奉献日”活动，积极引导老干部党员参入全市中心工作，投身到县市区重点工作中来。第四开展“送温暖、献爱心”为主题的“帮扶日”活动。为帮扶困难党员群众，社区每周周日，组织老干部党员开展“送温暖，献爱心”为主题的“帮扶日”活动，为困难居民进行爱心服务。
4.充分发挥社会团体和志愿者为老服务的作用。一是要发挥社会团体为老服务的巨大作用。比如，共青团组织就是一只巨大的为老服务力量。2005年，株洲市启动的助老“金晖行动”，就是充分发挥青年团员志愿者敬老爱老热情，与老干部结成“一帮一”或“多帮一”对子，为老干部提供亲情化服务。二是要充分发挥社区志愿者为老服务作用。目前，全市社区志愿者服务队伍达500多支，调研的61个社区就有志愿者14279人之多。组建了“夕阳红”“巾帼”“红领巾”等不同职别层次、不同年龄层次、满足多样化需求的社区志愿者服务队伍，开展扶贫帮困，纠纷调解，卫生保洁等形式多样的社区志愿服务活动。
来源：市委老干部局办公室 作者：周立刚
