老年教育是我国老龄事业和老干部工作的重要组成部分，是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要内容，在维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会进程中发挥着越来越重要的作用。当前，我国已进入老龄化社会，在党、政府和社会各界的重视和支持下，我国的老年教育得到了长足的发展。但存在着办学规模普遍偏小，覆盖面不宽，老年人入学率仍然不高等问题，在社区特别是在农村还存在老年教育缺失。因此，将老年教育向社区和农村等基层延伸和拓展，是确保我国老年教育事业均衡协调发展的要求，也是实现老年教育社会化、终身化的必经途径。老年教育“重点下移”不仅可以满足广大社区、农村基层老年人老有所学的需求，完善老年教育服务体系，构建全民学习、终身学习的学习型社会，而且可以充分发挥教育引导社会、教育人民、推动发展的功能，使更多的老年人提高生存质量和生活兴趣，在维护社会和谐稳定，增强民族凝聚力中发挥积极作用。
本文将以株洲老年教育发展背景为例，探讨推进老年教育“重点下移”模式，以实现老年教育持续健康发展。
一、老年教育重点下移的内涵及其理论依据
老年教育重点下移就是将老年教育的地点、对象和方式由市、县、区中心向基层的街道社区、乡镇、村和老年人家庭辐射；由党政机关、企事业单位离退休干部向城市居民、农村有学习需求的老年人群体发展；由课堂面对面授课向就近就便居家上门、广播电视、远程网络等多元化社会资源共享方式转变的老年教育发展模式。
1、老年教育重点下移是老年教育事业发展的方向。党的十七大提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的目标。人口老龄化，老年人数量的增加，健康状况的改善，生活水平的提高，消费观念的更新，意味着更多的老年人会对学习产生需求，这为办好老年大学、发展老年教育事业提供了新机遇，通过开展社区老年教育、农村老年教育和远程教育等方式，提高老年教育覆盖率、普及率，推动老年教育事业向纵深发展，惠及更多的地区与群体，为他们创造接受和参加老年教育的机会，同步受惠老年教育事业发展带来的成果，有效地、便捷地参与教育与学习活动中，满足更多老年人的教育需求，是今后一段时期老年教育事业发展的前进方向。
2、老年教育重点下移是构建全民学习、终身学习教育体系的重要环节。学习离不开教育，现代教育的重要标志就是终身教育制度的建立。胡锦涛同志曾提出“要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终生学习的理念”，“各级党委、政府要责无旁贷地为老年人的老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造条件”。老年教育作为党的教育事业的重要组成部分，是全民终身教育体系的重要环节和最后阶段，是对学校教育的完善和发展，实施老年教育重点下移填补基层老年教育的空白，是教育的发展，也是社会的进步，是终身教育发展的标志和体系。大力宣传“老有所教”、“老有所学”，全民学习、终身学习的理念，实现老年人终身学习的愿望，使广大老年人自觉做到“活到老，学到老”，是各级党政领导和老年教育工作者的共同责任。
3、老年教育重点下移是应对人口老龄化、实现健康老龄化的重要举措。多年的实践证明，对老年人进行精神赡养、丰富老年人精神文化生活，提高老年人的生命生活质量，保障老年人共享经济和社会发展成果，积极应对人口老龄化挑战的最好形式，就是发展老年教育。从本质上讲老年教育是一种老龄健康教育，它不仅给了老年人生命以时间，而且也给了老年人时间以生命。而老年教育重点下移的目的就是推进社会老年教育、社区老年教育、家庭老年教育和个体老年教育的发展，使更多的老年人有机会在终身学习的乐园中知晓国家大事，继承传统文化，掌握新兴知识，接受健康教育，形成心理、生理、社会功能都健康的三维立体结构，延长老年人自我服务和服务社会的健康寿命，在科学、文明、健康的生活方式和学习环境中，提高生活和生命质量，减轻社会和家庭的经济、精力负担，减少老年人对社会和家庭的依赖，实现健康老龄化，最大限度地消除人口老龄化带来负面影响，保证社会的稳定和谐发展。
4、老年教育重点下移是构建和谐社会的重要保障。党的十七大报告指出：“努力使全体人民学有所教、学有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”“建设全民学习，终身学习型社会”这就要求办好老年大学，推进老年教育重点下移正是适应上述要求。老年人是家庭稳定的基石，家庭是社会的细胞，家庭和谐是社会和谐的基础，为了适应构建和谐社会的需要，让更多的老年人通过接受老年教育，提高身心素质，把老年大学（学校）建设成为老年人老有所学，老有所教的重要阵地，影响和带动社会重视学习风气的形成，为老年人营造科学、教育文明的生活方式和生活环境，引导广大老年人做到政治坚定、思想常新、理想永存，增强对党和政府的信任和满意度，使老年人的生活融入主流社会，成为经济、社会稳定发展的积极因素，成为构建和谐社会的重要保障。
二、老年教育“重点下移”的推进模式
目前，株洲现有人口391万，其中60岁以上人口占59.1万，占总人口的15.11%，而70%的老年人长期工作生活在企业、农村。针对这一现象，市委、市政府于2003年提出加强老年教育“两个延伸”（城市向社区、街道延伸；农村向乡镇、村延伸）发展战略，努力推进老年教育重点下移，初步建立市、县（区）、乡（镇）、社区（村）四级办学体系，提高了全市老年人口教育覆盖面和老年人参学率。目前，全市已开办老年大学（老年学校）152所，在校学员达21490人。其中街道社区、企业、乡（镇）、村创办老年学校或老年教育机构135所，攸县100%的乡镇、茶陵县90%的乡镇开办了老年学校。截止2010年7月底统计，全市参加老年大学（学校）学习以及举办的各种讲座、老年协会组织的各类教育培训，参加活动的老年学员近6万人，占全市老年人的10%。
1、健全老年教育领导机构。老年教育是适应人口老龄化发展需要而产生的一项新兴教育事业，是与社会的文明进步紧密联系在一起的，需要各级党委、政府的重视和支持。要做好老年教育重点下移工作，就应从上至下成立相应的领导组织机构，实现网络覆盖。当前，株洲全市所属市、县（市）区两级都成立了老年教育工作领导小组，分别由市委、县委分管的主要领导担任组长，由人大、政府、政协各一名领导和老年大学校长任副组长，由市委办等12单位为成员单位，建立了一个既有权威，又能多方协调解决问题的务实的领导机构，对推动全市老年教育的发展起到了关键性的作用。农村乡、镇则建立了“五老共一长”（老龄委、关工委、老体协、老科协、老年学校）的老年教育领导机构。确定了一名人大或政协主要负责人担任会长，配备一名专职副科级干部为常务副会长，并设立了岗位津贴补贴，调动积极性，确保其稳定性，有效性。同时，各个老年大学都成立了校务委员会，建立了岗位责任制和各项规章制度，使老年大学的管理实现了制度化、规范化、科学化。
2、明确老年教育发展目标。老年教育作为一种特殊的成人教育，有其自身特点和规律。老年教育重点下移应结合老年教育所处的社会环境和时代特点，把培养具有现代意识和时代特征的新型老年人作为老年教育的重要教育目标，满足不同层次、不同爱好的老年人的求学愿望。2006年，制定了《株洲市老年教育“十一五”发展规划，并由株洲市委办和市政府办联合发文下达。“十一五”规划，对发展全市老年教育的指导思想，目标任务和工作措施，都提出了明确的规定：在“十一五”规划期间，全市老年教育要实施“一二三”工程，即参加学习的老年学员要到达老年人数的10%，接受其他形式，教育的占20%，参加寓教于乐活动的占30%。老年教育经费实行财政拨款，社会捐助，个人缴费的办法。政府拨款要按老年人口数每人每年10元标准，列入各级财政预算。同时还明确了老年教育作为老干部工作内容列入各级党委政府年度政绩考核。2009年市委市政府两办11号文件又明确要求，各级各单位要按照干部管理权限，为离退休老同志参加老年大学学习报销两门课程所需的学费。从而进一步扩大了教育面，调动了老年朋友的学习积极性，解决了低收入老年朋友交学费的困难。
3、整合老年教育培训资源。开展老年教育要强调各相关单位的协调、支持与配合，注重整合和合理利用培训资源。尤其在条件落后的农村，需要共享各种资源才能实现老年教育目标，对现有条件下的资源进行共享。全市按照党的十六届六中全会提出的“坚持公共教育资源向基层倾斜”的方针，在城市，充分利用社区、企业和成人高校的场地、设备、人才、管理等方面丰厚的教育资源，挖掘各级图书馆、展览馆、规划馆、社区文化中心等社会文化教育机构的资料、信息、咨询等功能；在农村，依托老年活动室、阅览室、农民书屋和农村党员干部现代远程教育网络等场地设施，与市老龄大学示范指导管理功能优势互补，指导社区、企业和乡镇开办和扩大老年学校，实现老年教育、新农村建设、社区管理与企业离退休工作共同发展，办学成果各方共享的局面。大力推广互联网、电视、广播等现代化传媒手段开展老年教育，满足老年人就地、就近参加学习的需要，它不受时间、空间的限制，不论是健康的老人、还是体弱多病的老人，都可以通过广播、电视、互联网等传媒手段进行学习，有效地扩大老年教育覆盖面，提升了老年教育的现代化水平，使众多老年人以最快捷的速度，最方便的形式参加学习。
4、创新老年教育办学方式。老年教育要与时代发展和老年人的需求相适应，综合性的老年大学、老年活动中心、各种讲座和报告会及各地区的成人学校等教学形式、教学手段、管理方式等也要与时代同步。“重点下移”过程中，株洲树立以人为本、自主教育的理念，教学内容从实际出发，服从于当地实际和老年人的需要，及时开设老年人喜欢的新课程；坚持以学为主，“学、教、乐、为”相结合的办学原则，以提高老年人自身生命质量和生活质量为目标，利用一切机会大力组织学员进行学习成果展示，唤起老年学员的成就感；教学方法都是从实际、实效、实用出发，倡导第一课堂、第二课堂以及第三课堂相结合、班级授课与远程网络教育相结合、理论讲授与案例教学相结合，进一步增强老年大学吸引力。茶陵腰破镇涧洲村老年学校在开设烤烟植保课时，突出实用性，农技教员先在教室务虚讲要点，然后带学员到烤烟地实地边讲边示范，理论与实践相结合的教学方法，学员听得懂、看得到、记得住、学得进、用得上，深受欢迎，当年 涧洲村烤烟种植面积扩大到555亩，产值80多万元，国家返还村里税款5万多元，不仅农民得实惠，村里也增收了。广大学员通过学习，既促进了身心健康、懂得了科学饮食、掌握了科技知识，又培养了兴趣、广交了朋友、愉悦了身心，真正做到了政治上与时俱进、思想上永葆青春。
5、扩大老年教育辐射范围。在老年教育重点下移过程中，应充分发挥示范点的作用，通过以上带下，层层辐射、点面结合的办法指导工作，推动老年教育重点下移，逐步建立起以社区、乡镇为基础、县市区为龙头、覆盖全社会、满足全体老年人“老有所学”需要的老年教育体系。为此，株洲紧紧抓住创建省级老年大学示范校这一契机，按照“点上求突破、面上抓普及”的工作思路，充分发挥市老龄大学的示范辐射指导作用，有计划的深入基层老年教育机构调研，为基层老年学校培训管理人员、教师和专业活动骨干，组织经验交流会，理论研讨会和举办文化活动等，来提高和扩大基层老年教育的教学质量、办学规模和影响力，引导走科学化、法制化、规范化可持续发展的路子。
三、老年教育重点下移应注重的问题及对策
通过多年的实现，株洲在老年教育重点下移方面取得了一定的成效，老年教育覆盖率、普及率得到显著提高。但由于受社会经济发展水平和物质条件等多方面因素的影响，相对全市老年人口总数而言，老年教育重点下移的普及程度、教学水平等还有待进一步提高，与省市老年教育发展目标相比还存在着差距和不足。
1、对落实老年教育重点下移重要意义的宣传力度不够，认识还不到位，仍存在着老年教育“无关紧要”、“无暇顾及”等认识误区，导致地区间老年教育水平发展不平衡。
2、部分企业办的老年学校，在企业改制移交社区管理过程中，受改制时间长、管理主体不明和过渡期办学经费到位不及时等原因影响，正常教学程序被打乱，教师、学员流失严重，有的学校名存实亡。
3、少数老年人受文化程度低、支付能力弱、居住分散等条件的制约或对参加老年教育认识不足，不能或不愿参加老年大学学习。
4、在推进老年教育重点下移的过程中，部分基层老年教育机构存在教学经费不足、教师队伍不稳定、创新调研能力弱、教学内容模式单一的现象，不能适应广大基层老年人的需求，吸引力不够。
针对以上的问题，本文认为应从以下几方面入手应对。
1、加大领导干部对老年教育工作重要性的学习，把人口老龄化的严峻形势、老年教育的特点和成效、老年人的社会价值，如何科学的认识和看待老年教育问题，尊重和维护老年人继续受教育的权利，列入领导干部学习内容，努力营造一个“领导重视、社会支持、年轻人理解、老年人积极参与”的人文环境，使其赢得更多的社会关注和重视。努力将实施老年教育重点下移，做成一项促进和谐社会建设的民心工程，让基层老年学校成为广大老年人更新知识的课堂、文化娱乐的场所、延年益寿的乐园，成为各级党委、政府与老年人联系的桥梁和纽带，成为老年人思想政治工作的重要阵地。
2、保持企业办学的连续性。企业破产和政策性改制，其自办老年大学（学校）移交社区与社区合办过程中，应根据学校规模，企业离退休人员人数，从改制资金中预留一定数量的经费，用于确保机构，场地和教学工作在过渡期的正常开支。社会积极配合，做好改制过程中学校教学资产、场地、经费及有关资料的移交与衔接工作，为企业老年大学（学校）的健康稳定发展打下基础。
3、不断提高老年教育工作在社会的影响。通过各种媒介宣传老年人认真学习，学有所成的先进事迹，提高老年人的认知力，使其意识到时代的发展、健康的老年生活需要学习，参加学习是自己的权益，吸引更多的老同志加入到老年大学的学习中来。通过社区、乡镇联络员邮寄、上门方式为家庭贫困、居住偏远、分散的老年学员免费发放教材资料、教学简报和书刊，通过巡回讲课和现代化传媒等手段开展教学活动，扩大基层老年教育覆盖面，争取让每一位有学习需求的老年人都有机会接受教育。
4、努力争取各级党委政府落实老年教育投入与经济社会发展水平和老年人口增长挂钩的调节机制，将老年教育经费列入财政预算并逐年增加。推动政府制定优惠政策，吸引民间资金投入老年教育的建设和运营管理，吸引非政府组织和公益机构为老年人提供各种教育服务等。在条件允许的情况下，可通过老年艺术团有偿演出为老年教育筹集资金，解决办学经费不足问题。提高地位，落实待遇，建立教师人才资源库，培育一支稳定老年教育管理和教师人才队伍。提高教学质量，注重教学研究，充分挖掘大专院校、企事业单位的专家学者来老年大学讲课和开展联合专题调研。为增强老年大学的凝聚力和吸引力，使老年人愿意来，留得住，学得好，根据老年人的特点需求设计相应课程、教材；在学科上要不断增加新的、老年人喜欢的专业；在内容上，要随着科学的发展，不断更新教材内容；在教学方法上要采取灵活多样的教学方法，提高学员的学习兴趣。
银发浪潮的冲击和挑战，已使发展老年教育事业成为历史的必然，成为一项新兴的开拓性事业，一项不断发展的朝阳事业，一项“常青工程”，作为一名老年教育工作者，必须充分认识老年教育的重要性，并通过行之有效的途径，提高普及率，扩大覆盖面，为满足广大老年朋友的学习需求，让他们拥有幸福美满的晚年生活而努力奋斗。
来源：市委老干部局综调室 作者：毛任
