离退休干部党支部建设和思想政治建设是在政治上尊重、思想上关心、精神上关怀离退休干部的重要途径。几年来，株洲市认真贯彻落实全国离退休干部“两项建设”经验交流会精神，坚持从实际出发，创造性开展工作，创新工作思路，健全工作机制，巩固工作阵地，离退休干部“两项建设”不断进步。2009年，两个支部被评为全国先进，3个支部和11名离退休干部被评为全省先进。连续三年被评为全省老干部宣传工作红旗单位。
一、创新“两项建设”工作思路
根据形势的发展变化，株洲市紧扣老干部的特点，坚持以人为本，不断创新离退休干部“两项建设”工作思路。一是把“两项建设”与建设“学习型政党”、“学习型社会”结合起来。把学习实践科学发展作为“两项建设”的首要任务，坚持用党的创新理论成果武装离退休干部头脑。围绕市委中心工作定期进行形势教育、政情通报和各种法律法规教育，积极引导离退休干部党员政治上、思想上、行动上与市委决策保持一致，为市中心工作发挥积极作用。在学习实践科学发展观活动中，260名离退休干部被聘为监督评议员，对学习实践活动和市委分析检查报告进行监督评议；在“四创四化”工作中，220名离退休干部志愿参加“四创四化”宣传队，180名离退休干部参与环保志愿者活动，一批离退休干部被聘为城市卫生考评员。二是把“两项建设”与落实离退休干部政治待遇的各项制度结合起来。坚持离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、通报情况、订阅报刊、参观考察、走访慰问等制度。切实把各级党委、政府关于离退休干部政治待遇的一系列政策和制度全面落实到位。三是把“两项建设”与落实生活待遇解决实际问题结合起来。下大力气抓好离休干部“三个机制”的巩固和完善，建立完善特困离退休干部帮扶机制，为广大离退休干部过上一个幸福、安宁、保持尊严的晚年创造条件。切实解决离退休干部“两项建设”中的实际困难，如经费、场地等。各级财政在预算中为同级老干部部门安排适当的离退休干部“两项建设”工作专项经费，用于建设阵地、开展表彰活动和大型主题教育活动等。向财政争取资金，向社会争取支持，多方位多形式地保证离退休干部“两项建设”的资金。在加快各项事业发展的同时，把从生活上照顾好离退休干部摆上重要位置。2009年，株洲市以中组部召开“四就近”专题会议为契机，进一步深化拓展社区“四就近”工作，取得了新的进展。各区安排“四就近”工作经费10多万元，荷塘区达到23万元。前几年，市里把市属企业属地移交老干部的离休费、津补贴、医疗统筹费等全部由市财政兜底，仅医疗费一项每年财政就要追加1600万元。去年，市里为高龄老干部统一安装了援呼通急救系统，将特困离退休干部纳入了大帮扶体系。去年年底前，市委又作出决策，为机关离退休干部增发一个月离退休费（含津补贴），发放了1000元传统节日慰问金，企事业单位离休干部同步调整待遇。极大促进了离退休干部“两项建设”。四是把“两项建设”与引导离退休干部发挥作用结合起来。按照“五好”的目标进一步加强和改进离退休干部党支部建设，在规范化、制度化上下功夫。重点建设好党支部班子，培养一支离退休干部党支部联络员队伍。加强与街道社区的协调，充分调动社区资源，进一步完善亲情化、个性化和科学化服务措施，丰富离退休干部就近学习活动内容，密切与离退休干部联系；加强与离退休干部党支部的协调，全方位地了解掌握支部工作情况，尽心尽力地帮助支部解决困难，大力支持支部班子的工作。把离退休干部在政治上同党中央保持一致和支持在职干部的工作，作为发挥作用的重要内容和衡量成效的重要标准，积极为老干部发挥作用搭建平台、创造条件。2009年，围绕落实“三不”目标和“四创四化”等重大决策部署，开展“市情市策”宣传教育、“你我共创文明株洲”和“株洲精神”大讨论活动，开展推荐评选“先进离退休干部党支部和离退休干部先进个人”活动，离退休干部“两项建设”取得明显成效。
二、健全“两项建设”工作机制
离退休干部“两项建设”工作是一项系统工程，只靠老干部工作部门一家来做势单力薄。株洲市调动社会方方面面的积极性，确立符合科学发展观要求、与经济社会发展相适应的工作新机制，即：党委统一领导，组织部门、老干部部门和其它有关部门配合，职责明确，各负其责，齐抓共管的工作新机制。
（一）进一步完善领导责任制。株洲市《关于进一步做好新形势下离退休干部工作的意见》的通知（株办发[2009]11号）明确规定，“将离退休干部党支部列入党建规划”。各级各部门也相继出台了文件，把离退休干部“两项建设”纳入各级宣传思想工作、精神文明建设的总体规划。各级以党政“一把手”为组长的老干部工作领导小组每年两次专题听取“两项建设”工作的情况汇报，及时研究解决实际问题和困难。在党政“一把手”亲自指导安排下，每年坚持做好“三会两考察”，即召开迎春座谈会、政情通报会、形势报告会，并至少组织两次参观考察活动，及时通报经济和社会发展情况，征求老同志的意见建议。每逢春节等重大节日，市委、市政府主要领导坚持看望慰问老干部。市委书记每年在重阳节都给老同志作政情通报，陪同参观考察。各级党委组织部部长作为分管领导，经常听取“两项建设”工作汇报，加强指导协调，解决“两项建设”中的重点、难点问题。将“两项建设”作为老干部工作的重要内容纳入政绩考核，且分值占到相当大的比例。老干部工作纳入党校培训，增强了各级领导干部特别是年轻干部做好老干部工作的责任感，保证了离退休干部“两项建设”工作落到实处。全市市县（区）两级党委老干部局局长，全部兼任同级党委组织部副部长，极大提高了离退休干部“两项建设”工作力度。
（二）建立工作责任制。在各级党委（党组）的统一领导下，各级老干部工作部门积极履行对离退休干部“两项建设”工作指导、协调、督查职能。市委老干部局每年集中两次对全市离退休干部“两项建设”工作进行调研摸底，指导督查，及时协调解决工作中存在的问题和困难，每年下发“两项建设”工作指导性文件通知。职能科室做到每月对“两项建设”工作进行一次评估，发现问题及时进行指导整改。保证了“两项建设”工作，组织落实、人员落实、责任落实、制度落实、效果落实。全市老干部工作部门形成了理直气壮抓离退休干部“两项建设”工作的良好氛围。
（三）建立经费保障机制。全市各级各单位认真落实离退休干部党支部党费按50%比例留成外，还按不低于上交党费1：1的比例安排配套经费，用于离退休干部党支部建设；各级财政拨付专项经费，用于先进离退休干部党支部和离退休干部先进个人的宣传表彰和聘请社区、乡镇联络员。目前全市社区近50名联络员月工资800元由市区两级财政拨付、乡镇110名联络员200元交通补助费由县市财政拨付。认真落实公费为离退休干部订阅党报和老年期刊；按规定为离退休干部报销参加老年大学的培训费；坚持了走访易地安置的离休干部；各单位还为离退休干部参加学习、开会、听取报告和参加重大活动，提供了交通便利。
（四）建立齐抓共管机制。2009年，株洲市以两办名义出台的《进一步做好新形势下离退休干部工作的意见》（株办发[2009]11号），是市委组织部、市委老干部局、市财政局、市人事局、市编办、市劳动和社会保障局、市民政局、市卫生局八个部门贯彻落实中组发[2008]10号和湘办发[2009]1号文件精神的具体体现。各级党委组织部门把离退休干部工作纳入职责范围，与全市党建工作同研究、同部署、同检查、同考核、同表彰。各级老干部工作部门针对离退休干部“两项建设”出现的新情况新问题，及时进行调查研究，做好分类指导。定期举办党支部书记和理论学习骨干培训班和“两项建设”经验交流会，推荐和表彰先进典型。各基层党委对离退休干部“两项建设”进行具体指导和管理。社区（乡镇）党组织为离退休干部党支部进行具体服务，整合各级资源，为支部活动提供场所和器材，对离退休干部实行“五网服务”和“一对一”服务。
三、巩固“两项建设”工作阵地
（一）建好离退休干部党支部。一是及时调整和完善组织机构，规范管理。针对机关、企业、农村不同类型，且组织设置不尽相同的党支部，采取不同的管理模式。如，市直机关各单位，离退休干部党员相对比较集中的，设立一个或多个党支部，再以居住的小区或楼栋组成党小组，主管单位为党支部设立支部活动室，配备必要的文件器材。老干部党支部具体由老干（政工、人事）部门管理。街道、社区本着有利于组织活动、有利于教育管理和有利于发挥作用，设置离退休干部党支部，积极创造条件设支部活动室或老干部活动中心。街道社区党组织由专人负责离退休干部党支部工作，按15：1的比例为离休干部配备联络员。居住农村的离退休干部党支部设置，原则上是每个乡镇设离退休干部党支部一个，每个村设一个党小组，有专门的离退休干部党支部活动室，建立乡镇老干联络员制度，明确乡镇党委组织委员担任乡镇老干联络员，由乡镇离退休办管理。对企业离退休干部党员随单位改制破产转入属地管理的，及时将老干部党员找到组织归属，并以落实好支部班子、建立各项制度为突破口，为老干部党员找到一个“新家”。各级党组织根据离退休干部党员的数量等情况，在乡镇、街道、社区合理设置离退休干部党支部，对从“单位人”转入“社区人”的企业离退休干部党员全部重新明确了隶属关系和组织归属，使他们的组织关系不脱节。在交接过程中，实行“三同步”，即把理顺党组织关系与实施企业改革程序同步考虑，明确党员组织关系转移与职工安置同步进行，加强企业党员教育与接收单位党建工作同步部署。2005年5月，荷塘区袁家湾社区按“三同步”接管原中南无线电厂320离退休干部党员后，在袁家湾社区率先成立了全市首家社区党委。袁家湾社区党委根据党员的具体情况，分类设置了4个退休人员党支部，1个离休干部党支部和20个楼栋党小组。在区委老干部局的指导下，街道党工委对离退休干部党支部的组织生活，实行“绿色通道”和“开小灶”，明确专人进行联系，开展工作。石峰区接管改制破产企业离休干部后，成立了老干总支，下设老干局机关支部、区老干支部、离休干部支部三个支部。芦淞区、石峰区随着企业离休干部党员人数的增加，均在社区和离退休干部党员人数相对集中的街道成立企业离退休干部支部。目前全市共有离退休干部党总支9个、党支部412个，其中社区党支部18个。二是注重选配好支部书记并加强培训。市局每年举办1期离退休干部党支部书记培训班，各级各单位也都采取不同形式对支委班子成员进行培训和经验交流，强化班子素质。近两年，全市各级举办培训班近200班次，参训人员达2000人次。原11个经济主管局撤销后，株洲市成立了市行业办公室，其主要职能是管理被撤销经济主管局的离退休干部，做好离退休干部党员的党建工作。市行业办公室根据离退休干部人数多、居住分散的特点，在市区分片成立了10个离退休干部党支部，分别选派10位党性观念强、党务知识丰富的在职干部党员担任离退休干部党支部书记，并选举组织能力强、威信高、身体较好、有奉献精神的离退休干部党员担任支委委员。三是注重制度建设。各单位普遍制定了定期阅文、情况通报会、定期走访慰问、就近参观考察、定期组织文件活动、民主评议党员等制度。荷塘区在离退休干部党员3人以上的10个社区都单独成立了支部。制定了《离退休干部党支部工作制度》等15项制度，确保了离休干部组织生活的制度化、规范化。各单位创新服务观念，注重人文关怀，除建立老干联络员制度外，还制定了服务承诺制、办事时效制、支部家访制、支部联系非党员制等富有人性化的管理服务制度。这些制度的建立，有力地推动了全市离退休干部党建工作，提高了党建工作水平，形成了“党员有组织、办事有章法、工作有安排、活动有计划、事事有督促、人人有责任”的工作机制。四是注重典型培树工作。深入开展“五好”离退休干部党支部创建活动，注重培养各种类型的离退休干部党支部先进典型，发挥先进典型的示范作用，及时总结交流离退休干部思想政治建设和离退休干部党支部建设工作经验。在一年一度的离退休干部党支部书记培训班上交流经验，推介典型。近两年来，全市涌现出一大批先进离退休干部党支部和离退休干部先进个人，其中荷塘区前进社区离休干部党支部和株冶集团公司离休干部党支部被评全国先进，3个支部和11名离退休干部被评为全省先进，30个支部和52名离退休干部获市委组织部和市委老干部局联合表彰。通过宣传表彰、典型引路，各级各单位对照先进和“五好”标准找差距，学先进赶先进蔚然成风，极大提高了全市离退休干部党支部建设整体水平。
（二）建好老干部活动中心、老干部党校（老年大学）。开展各类政治活动，把科学发展观作为离退休干部活动学习的重要内容，从广大离退休干部的身体状况和兴趣爱好出发，精心组织广泛开展政治、文化、体育和健身活动，不断丰富其精神生活，帮助其学习理论、了解政策、把握形势、增强活动的吸引力、感召力。据统计，2009年，全市各老干部活动中心举办各类活动近1000余次，老干部活动中心在离退休干部思想政治建设中发挥巨大作用。几年来，围绕创办老年大学省级示范校，整合各级有效资源，2007年有四个县市区老年大学被评为全省首批示范校。2009年，整合市老干部休养活动管理中心资源，开办老龄大学东校区，办学条件不断改善，新增教学面积2000多平方米，招生人数大幅增加，市老年大学创建省级示范校一举成功。市老龄大学艺术团表演的《红灯笼》获全国“夕阳秀——第九届艺术节”金奖，并受邀参加湖南公共频道“公共大戏台”和湖南经视“越策越开心”。书画班学员王正华获全国书画摄影艺术大赛金奖。市老龄大学艺术团表演的《送你一枝玫瑰花》作为唯一市州调演的节目，参加省直机关老干部迎春联欢晚会，获省领导和省级老领导热烈欢迎。市老龄大学办学22年来首次被评全国先进。各级按要求在老干部局设立老干部党校，切实抓好老干部党校工作，充分发挥老干部党校在加强老干部思想政治建设中的主阵地作用。各级充分利用老干部活动中心、老年大学场地和县市党校的场地建立老干部党校，达到资源共享。各级财政把老干部党校办学经费纳入预算。各级老干部党校不断探索办学规律，改善办学条件，适应老干部的政治需要，加强对离退休干部党员和理论学习骨干培训，发挥其骨干作用。
（三）建好思想政治建设宣传阵地。《株洲老干工作》和老干网页坚持正确思想导向，真正成为老干部思想政治工作的阵地。积极努力，在《株洲日报》开设“老干专版”，电视台开设电视专栏，广播电台开设广播栏目，加大宣传力度。各级各单位建好自身的宣传阵地，如工作信息、黑板报、学习专栏等。几年来，我们对老干部宣传工作进行了有益探索，效果明显，连续三年被评为全省老干部宣传工作红旗单位。一是积极为离退休干部提供精神食粮。按规定，各级各单位为离休干部、原领导班子成员和干部管理权限范围内退休干部每人每年至少公费订阅一份党报和一份老年期刊，2009年，全市为离退休干部订阅《老年人》杂志16000余份，保证了老干部学习有资料。二是积极宣传老干工作和先进典型。全市组织了一支老干部工作信息通讯员队伍，及时提供各级老干部工作信息和先进典型事迹材料，及时为各媒体和有关老干通信专栏报送信息，加大了老干工作和先进典型的宣传力度，我们还每年进行一次优秀通讯员评选活动，提高工作积极性。优秀特约通讯员、副厅级退休干部谭敬炎充分发挥自身优势，利用网络平台，积极参政议政，在全省解放思想大讨论活动中，以“科学解决湖南三农问题十五点献言”获优秀贴文奖。三是办好《株洲老干工作》。我们对《株洲老干工作》进行不断改版创新。市委、市政府中心工作、市局重点工作、县市区工作动态，落实老干部“两项待遇”，老干部“两项建设”，老干部工作经验，老干部先进典型等等，都是《株洲老干工作》刊登的重要内容，为各级各单位和广大老干部了解掌握上级政策和工作动态起到很好的作用。
来源：株洲市委老干部局办公室 作者：
